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国务院办公厅日前印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》。《意见》指出，近年来，生态保护补偿机制建设取得了阶段性进展，但生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效，须进一步健全生态保护补偿机制。 2011年，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施。各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年补偿安徽省1亿元。试点开展后的3年让新安江江水变清了，江面变干净了。可见，生态保护补偿可有效改善生态环境，并有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变。 《意见》的出台是对以往相关政策的补充，也是对生态补偿中转移支付制度的完善，能够促进探索建立多元化生态保护补偿机制，未来让逐步扩大补偿范围、合理提高补偿标准有所依据，并且可以有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。 据悉，我国将按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施的原则，着力落实森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。到2020年，实现上述重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。 《意见》明确，将推进7个方面的体制机制创新。一是建立稳定投入机制，多渠道筹措资金，加大保护补偿力度。二是完善重点生态区域补偿机制，划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。三是推进横向生态保护补偿，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。四是健全配套制度体系，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，加快建立生态保护补偿标准体系。五是创新政策协同机制，研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。六是结合生态保护补偿推进精准脱贫，创新资金使用方式，开展贫困地区生态综合补偿试点，探索生态脱贫新路子。七是加快推进法治建设，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。 综合来看，生态补偿机制是一项环境经济政策，可以在保护生态环境中将行政、市场手段有机结合，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，但是，目前对我国来说这方面的工作才刚刚起步，未来需要决策层所做的工作还很多，《意见》的出台是进一步的促进，可是生态补偿机制还没有摆脱新事物属性，例如立法远远落后于生态问题的出现和生态管理的发展速度，生态补偿机制还需“上下而求索”。 (作者： 张丽敏) (编辑： 刘霞)