江西林业科技

媒体：林业资源管理  作者：俞晖
 摘要：自我国建立第一个国家森林公园—湖南省张家界国家森林公园起，经过短短 年时间，我国森林公园已发展到22处，年接待旅游者超过22万人次，建立森林公园的意义已不再是国有林场搞多种经营的一个项目。对森林公园进行准确的定位，了解、认识森林的游憩功能和森林游憩资源价值，是管理、建设、经营好森林公园的首要条件，本文对此作一些研究和探讨。

关键词：森林公园；森林游憩；森林游憩资源

      建立森林公园，开展森林游憩（旅游）在我国只有  年的发展历程，相对于传统林业来说是一项新兴的事业、年轻的事业，随着这项事业的蓬勃兴起和迅速发展，有许多问题值得我们研究和思考，本文针对我国森林公园发展过程中一些具有典型性的问题，与大家共同探讨。

1、森林公园的性质

    有人认为，我国森林公园建设是国有林场的一个多种经营项目；有的人认为森林公园是旅游区的一个景区、景点；有的则说是自然保护区的一种；颁布的《森林公园管理办法》中对森林公园定义为：森林公园是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。但这些多数属于表象性的描述，并未提示出森林公园真正的本质，对森林公园性质的认识模糊而欠深刻。

    从我国森林公园  多年来的不断实践过程中，森林公园建设所取得的成绩和起的作用，我们不难得出森林公园的本质。森林公园的自然保护性，它是世界国家公园管理体系的一个组成部分。在我国林区，不仅森林资源丰富，生物群落复杂，森林景观与林区内的高山、峡谷、丘陵、海岛、湖泊、瀑布、溶洞、冰川、沙漠、草原、火山等自然资源相互交融，形成了特色各异的自然景观。这些自然资源及其所形成的自然景观是国家珍贵的自然文化遗产，通过建立森林公园，一方面使资源和景观得到有效保护，另一方面，可以让我们每个人都有机会了解、欣赏、享受到大自然神奇而优美的景色，并使我们的子孙后代能永续享用这些自然文化遗产。到目前，我国已建立各级森林公园    处，面积达   万   。这也正是世界国家公园运动的主题思想，自    年 月，世界上第一个国家公园—美国黄石国家公园的建立开始，国家公园作为国际自然保护的一种重要形式，启发和推动了世界整个自然保护事业的兴起与发展，成为评价一个国家对自然的保护水平。据国际保护自然与自然资源联盟统计，全球国家公园及类似的保护区数量。

    森林公园的社会公益性。随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们对精神上的需求越来越大，其中一个重要的方面就是对美好自然环境的享受。森林公园的建立，正是为社会提供了广阔的游览、观光、休闲、度假和文化教育的空间和场所，使人们能够体验、享受到美好的自然环境，同时也使人们在回归自然的过程中，唤起和培养人们热爱大森林、保护大自然的美好情操，增强了人们自觉保护生态环境的意识。森林公园由此成为普及自然科学知识、生态环境知识的一个重要阵地，也是进行爱国主义和革命传统教育的一个重要基地，从这个意义上说，森林公园建设是开展社会主义精神文明教育的一项生动的社会实践。在    年全国林业厅局长会议上就已明确提出：森林公园是生态公益性林业，属于社会公益事业。

2、森林游憩是森林的主要功能之一

    建立森林公园的一个主要目标是开展森林游憩活动（即森林旅游），包括野营、野餐、游览、观光、狩猎、探险、科学考察和文化教育等。目前，森林游憩已成为人们现代生活方式的一个重要组成部分，它顺应了现代人们回归自然的心理需求，每年参加森林游憩的人次高达  多亿。因而，森林游憩受到了世界各国政府和林业界的重视，将它作为森林经营的重要目标之一。例如，美国早年通过的《森林多种利用和永续利用法案》、《国有林管理条例》中都明确规定，国有林经营分为五大目标：游憩、放牧、木材生产、流域保护、野生动物和鱼类生境保护，以法律的形式确定森林游憩为森林经营的首要目标；通过的《森林、草场可更新规划条例》中，森林游憩也是作为森林资源的首要组成部分，足见森林游憩在整个林业生产中的重要地位。

    然而在我国，至今未能充分认识和重视森林的游憩功能。不论学术界还是政府部门，只是将森林的功能界定为：蓄水保土、调节气候、改善环境、提供林产品、保护野生动物、美化生活，也就是我们常说的森林的六大功能，缺乏对森林游憩功能的认识与研究。在最新修正的《森林法》和    年 月刚发布的《森林法实施条例》中，也还是只将森林资源划分为：森林、林木、林地、野生动植物和微生物，在森林经营和保护管理中，只字未提森林游憩作用。由此使我国森林公园建设陷入较为尴尬的局面，一方面是林业部门拥有、管理着大量的森林游憩资源，却不重视其开发建设，而别的部门如旅游部门建立了大量的旅游区、旅游点、旅游度假区，建设部门批建了许多风景名胜区，水利部门也要建立水利公园，都是在直接或间接地利用本应是林业部门独有的森林游憩资源。另一方面，是人们对森林游憩的需求日益增长，森林公园的建设确实有着广阔的发展前景和巨大的发展潜力，但由于缺乏应有的法律地位，林业部门建设森林公园，发展森林游憩，倒显得有些“名不正，言不顺”了。

3、森林游憩资源的价值

    千百年来，人们都认为自然资源是大自然“恩赐”予人类的，可以无偿索取，不计价值的。直到近代，人们才认识到，自然资源是有价值的，因为有的资源是不可更新、不可再生的，是要退化、耗尽的，于是呼吁要保护、管理、控制好这些资源，否则一旦耗尽，将危及人类自身的生存。

    森林游憩资源（我们习惯称作森林风景资源）是建立森林公园、发展森林游憩的基础，它是宝贵的自然资源，多数是不可再生的、会退化的资源。因此，我们有责任保护好森林游憩资源，但保护资源是要钱的，资源不等于金钱，资源再珍贵，离开了科学的开发利用，也产生不了经济效益，林业职工和当地民众也无法把它当“饭”吃，没有经济的支持，保护也只能是一句空话。我国林业部门对森林游憩资源有着垄断性的优势，但对森林游憩资源的价值却知之甚少，也就不可能在政策、资金上支持、重视其开发利用，林业部门就只能是“捧着金饭碗要饭吃”。世界各国的成功实践已经证明，对森林游憩资源最佳、最有效的利用方式是开展森林游憩，即我们常说的森林旅游。

    现在，我们都已认识到森林游憩资源是有价值的，其价值由两个方面组成，一是有形资产：包括林木、林地、动植物、建筑、设施等可以用市场价格直接加以衡定的物质。二是无形资产：主要是森林游憩资源的美学价值、生态环境价值、游憩（景观）价值三部分，是难以用有形价格来计算的。目前，理论界（学术界）用了很多种方法来评价森林游憩资源的无形资产，但得出的结论往往是无形资产的价值要比有形资产的价值大几十倍、几百倍，这就使得理论价值与实际利用产生了很大的矛盾，如此大的无形资产价值在市场上是得不到认可的，是难以被市场接受的，没有市场的认定，其理论价值在市场运作中只能相当于零。如果市场只承认其有形资产的价值，在森林公园的合资、合作、股份制经营开发过程中，“吃亏”的恐怕还是我们自己。因此， ）如何找准理论价值与市场价值的接合点； ）森林风景资源的价值如何评价； ）由谁来评估； ）由哪个部门来认定其评估价值； ）评估价值如何在市场中运作；这些问题都是值得研究与探索的。

4、森林公园不应是经营性企业

    森林公园建立后，通过开展森林旅游，获得了一定的经济效益，许多人便认为森林公园应当属于经营性企业。把经济效益等同于企业的经营行为，显然是一种误区，是不科学的，不正确的。要改变这种认识，关键的问题是我们如何来正确认识森林公园及其所取得的经济效益。

    建立森林公园的首要目标是有效地保护森林游憩资源，实现可持续利用。森林公园是一个完整的森林生态系统，在维护生态平衡、环境保护中有着重要作用，就需要对这个生态系统进行保护；森林公园内众多的资源是国家珍贵的自然文化遗产，同样应当得到保护，显然，森林公园建设管理应该是一种政府行为，而不是企业行为。

    森林公园本身不可能获得直接的经济效益。森林公园是充分利用其自然景观价值、森林美学价值和森林环境价值，向人们提供游览、度假、探险、狩猎、疗养、保健、科考等多种森林旅游产品，通过旅游接待服务来获得经济效益的。如果对森林游憩资源的开发利用合理，那么在不砍伐木材、保护环境的基础上，森林公园可以获得远远高于森林木材价值的经济效益。

    森林公园还将获得的部分旅游收入返还到森林资源的抚育、风景林的培育、林相改造和景观、资源的保护上，促进了林业生产和资源保护的良性循环。如湖南张家界国家森林公园建立十多年来，每年从旅游收入积累的资金中返还几十万、几百万，用于林业建设和扩大林业再生产上来，形成良性循环，森林公园的森林覆盖率达到   ，活立木蓄积量从建园前的  万  增加到  万  ，同时还征收了附近山地11万（11万亩），使国有林面积增加到11万（11万亩）。