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原文摘要

党的十八届三中全会决定强调，要健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是立足国情、着眼全局、遵循发展规律、增加公平正义作出的重大战略部署。在刚刚闭幕的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻指出，解决好将来“谁来种地”的问题，核心是要解决好农民问题。我们党历来高度重视农民问题，始终将其作为中国革命、建设和改革的根本问题，从而赢得了革命、建设和改革的主动权、在新的历史条件下，必须更加理性认识、正确解决农民问题。查看原文>>

一、解决好农民问题的实际意义

我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，农民问题仍是关系到中国特色社会主义事业发展全局的根本性问题，这种根本性不能因解决了吃饭问题而动摇，不能因工业化和城镇人口超过农村人口而动摇，不能因工业化和城镇化的快速发展而动摇。尽管农业占国内生产总值的比重不断下降，但农业在国民经济中的基础地位没有变；尽管农民大量转移就业，但农民是社会结构的基础阶层没有变；尽管农村生产生活条件不断改善，但农民实现小康是全面建成小康社会的重点难点没有变。任何忽视、否认这一基本判断的思想观念都会犯历史性错误。

农民是农业生产的主体，当今中国农民问题关乎国家粮食安全和重要农产品有效供给。

农业生产始终是治国安邦的基础，任何时候都不能掉以轻心。特别是当前经济形势错综复杂，保持农业持续发展、保障粮食和重要农产品供给，对于稳定经济增长和稳定市场物价具有特殊意义。尤其要看到，我国已经进入人民生活水平提高和城镇化推进速度最快的时期，社会对农产品的需求在刚性增长，但农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力的发展仍然明显滞后。[详细]

“小康不小康，关键看老乡”，当今中国农民问题关乎全面建成小康目标实现。

全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。从一定意义上讲，小康不小康，关键在“老乡”，这是我们的基本国情。解决好“三农”问题任重道远，必须把“重中之重”的要求贯穿现代化建设始终。我们农业部门必须清醒地、坚定不移地深化对农业基础地位的认识，要深刻认识到粮食安全是工业化、城镇化的根本保障，是经济发展的坚实基础，要增强做好农业农村经济工作的责任感使命感和自觉性。[详细]

农民是扩大内需的最大潜力所在，当今中国农民问题关乎经济持续健康发展。

农民收入是农民生活、农业生产和开拓农村消费市场的基础。不断提高广大农民的生活水平，最根本的还得靠发展繁荣农村经济，不断增加农民收入。只有农民收入持续增加，农民群众才能安居乐业。我国农村人口占全国人口绝大多数，是潜力最大的消费群体，也是国民经济增长可靠、持久的动力源。从这个角度讲，扩大内需的关键环节就在于农民收入的稳定持续增长。只有农民收入持续提高，才能使广大农村的潜在消费需求转化为现实的购买力。[详细]

农民是我国丰富的人力资源，当今中国农民问题关乎我国未来竞争力的提升。

农民工在我国经济社会生活中的作用是人们都能看到的，他们已成为建筑业、制造业、纺织业、餐饮服务业、零售业员工的主体。亿万农民从农业生产中转移出来，在城乡之间流动就业，对城乡结构、农村人口结构、农民观念结构的影响极其深刻。农民工适应发展社会主义市场经济的要求，顺应以市场为基础配置劳动力资源的规律，在城乡二元结构尚未根本突破的背景下，闯出了一条统筹城乡就业、统一劳动力市场的新路子。[详细]

农民是我国社会结构的基础，当今中国农民问题关乎社会和谐稳定、国家长治久安。

三农问题的核心是农民问题，农民问题说到底是农民的利益问题。社会更加和谐，是全面建设小康社会的重要目标。而社会的和谐在于缩小差距，消解矛盾，使社会进入一个公平、公正的良性运作状态。三大差别和城乡二元结构造成市民和村民之间的不平等待遇，这种不平等待遇的制度安排取决于我们对待农民的态度。在构建和谐社会的进程中，如何解决农民问题便成为中国走向社会和谐的重点和难点。

二、当今中国农民问题的主要表现

在中国，农民不仅仅是职业概念，即从事农业生产的劳动者，更多是一种身份指称，指城乡二元制度下，户口登记在农村、拥有农业户口的农村居民。随着改革的深入，附着于农民身上的身份标签将逐渐淡化、消除，农民这个概念将逐步还原为本来的职业称谓。在此进程中，农民问题呈现出明显的阶段性特征，突出表现在四个方面。

农民的土地问题。

我国征地的补偿太低。主要问题是工业用地价格太低，有些地方为了招商引资出台低地价甚至零地价，于是拼命压低对农民的征地补偿，另一方面推高城市住宅用地的供给价。当一个企业的发展是基于低地价甚至零地价时，它可以根本不考虑技术落后，转变发展方式从何谈起。我国之所以能成为世界工厂，低价工业用地产生了极大作用，但是时代不同了，应当有所改变。[详细]

农民的收入问题。

党的十八大明确提出了国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的目标。在实现城乡居民“收入倍增”中，重点和难点是农民增收。尽管这些年农民增收实现了“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度；尽管近3年城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距仍处于历史高位。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，如按可支配收入同口径统计，城乡差别还要大。即使2020年实现了城乡居民“收入倍增”，收入差距过大问题仍难以完全解决。[详细]

农民工问题。

农民工问题是我国现代化进程中最富挑战性与发展机遇性的问题之一。围绕着农民工现象的起源、农民工问题的历史发展及其处理对策变迁、解决农民工问题的深层次困难、解决农民工问题的前景与基本思路，学界、政府与社会展开了广泛的讨论。解决农民工问题任重而道远。整体看来，解决农民工问题的障碍有如下五方面：户籍制度的城乡分割；劳动权益保护法律与制度不健全；社会保障普遍缺失；城市公共服务的不平等待遇；作为城镇企业职工与社区居民的民主权利没有保障与落实。地方政府和企业对农民工还存在种种限制与歧视，而且经济结构的调整也使得没有文化和专业技能的农民工很难在城市稳定地就业。[详细]

农民的发展问题。

人是生产力中最积极、最活跃的因素。发展农村经济，归根到底要靠全面提高农民群众的素质和自我发展的能力。当前，一些农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，一些农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，一些农民群众的诚信意识和道德观念还滞后于社会文明迅速发展的要求。同时，当前我国农村科技教育事业发展还相对滞后，农村卫生设施和医疗条件较为落后，农民文化生活的内容比较贫乏、方式比较单一，这种状况与农民群众日益增长的多方面精神文化需求不相适应。[详细]

上述问题，是当今中国农民问题再现阶段的突出表现，是长期以来各种矛盾和问题积累的结果，将贯穿于现代化建设全过程。这些问题解决得好，农民就会成为现代化的“压舱石”和“助推器”，现代化的基础就会牢固；解决得不好，农民问题就会成为现代化的“短板”和薄弱环节，现代化就会受到拖累，甚至掉入发展陷阱。

三、解决好当今中国农民问题的基本思路

解决当今中国的农民问题，就是要使农业、农村、农民跟上现代化整体步伐，使亿万农民更好地参与现代化进程、分享现代化成果，建立起坚实的农业基础、稳定的农村社区、小康的农民群体、一体的城乡体制，最终消除工农城乡差别，防止农业萎缩、农村凋敝、农民掉队、城乡更加失衡，从而为现代化建设提供支撑、凝聚力量、减轻震荡、加快进程。

要始终坚持“重中之重”的战略思想。

党的十八大报告中唯一出现过一次的“重中之重”，是在论及“三农”问题之时。报告指出：“要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”把解决好“三农”问题作为社会主义现代化时期各项工作的重中之重，表明农业、农村、农民是关系到党和国家事业发展全局的紧要问题。回溯历史不难发现，我们党历来高度重视“三农”工作。解决好“三农”问题，是保持我国经济社会平稳发展的前提和先决条件。[详细]

要始终坚持城乡发展一体化的战略方向。

虽然过去10余年在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但城乡差距依然较大，农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等，城乡二元结构矛盾远未破解。新阶段从根本上破解“三农”发展难题，必须由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡、以及国民经济部门之间利益格局的调整，加快破除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。[详细]

要始终坚持维护农民群众的根本利益。

坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我们党始终高度重视和解决“三农”问题，把农业作为安天下、稳民心的战略产业，把农村作为全面建设小康社会的重点，把农民问题作为革命。坚持尊重农民意愿和选择，尊重农民首创精神。尊重农民意愿和选择，能调动农民积极性，找到符合农业农村实际的发展道路，推进农村改革发展；尊重农民首创精神，能激活农村生产要素，焕发农业农村的勃勃生机。坚持着力改善农村民生，加快发展农村社会事业。以解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，坚持统筹城乡发展，推进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，维护农民工合法权益，不断改善农民生产生活条件，让广大农民分享改革发展成果。[详细]

要始终坚持深化农村改革。

各级农业部门要积极稳妥推进新型农业经营体系建设。推进新型农业经营体系建设，重点应把握四个方面：一是必须巩固和强化农业基础地位，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，始终把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是必须尊重农民意愿和首创精神，真正维护农民主体地位和合法权益。三是必须坚持从国情和农情特点出发，兼顾效率与公平。坚持改革发展稳定相统一，解决农业问题与解决农民问题相统一，方向性和渐进性相统一。四是必须坚持稳中求进，稳定完善党在农村的基本政策。[详细]

回顾过去，因为农民的勤劳和智慧，中国创造了灿烂的中华农业文明；因为农民的支持和参与，中国开辟了独具特色的新民主主义革命道路；因为农民的忍耐与牺牲，中国建立起了完整的工业体系；因为农民的勇敢与创造，中国开启了波澜壮阔的改革开放进程。展望未来，因为农民的发展进步和“华丽转身”，中国将一定能实现民族复兴的伟大梦想。